重歸本位，釋放發(fā)展新動(dòng)能
——開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革深度調(diào)研（下）
2019年7月，一場(chǎng)直面問(wèn)題與矛盾的開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，在全省鋪開。各地聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，加快建立更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。截至去年11月底，各市各開發(fā)區(qū)已基本完成改革任務(wù)。
改革，方能激活、深化發(fā)展動(dòng)力。各地開發(fā)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，明確符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方向，突破要素瓶頸，優(yōu)化資源配置。開發(fā)區(qū)發(fā)展，正邁向縱深……
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎考量，做好規(guī)劃
招商是開發(fā)區(qū)的生命線。一系列洗削更革后，我省各地開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目人才招引上，呈現(xiàn)出嶄新面貌。其中，最為突出的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)招商。
“此前，我們招商部門按區(qū)域劃分，設(shè)日本、韓國(guó)、東南亞、歐洲等處室。改革后，以開發(fā)區(qū)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分配招商團(tuán)隊(duì)，更名為化工新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等。”煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局副局長(zhǎng)鞠錦源介紹，開發(fā)區(qū)招商打破國(guó)別，轉(zhuǎn)為以產(chǎn)業(yè)集群招商為主、國(guó)際招商為輔。他透露，最近引進(jìn)落地的整車項(xiàng)目，就是改革招商方式帶來(lái)的成果。“這項(xiàng)目招商人員有的來(lái)自歐洲處、有的來(lái)自美洲處，但他們現(xiàn)在都是高端裝備處。”
“轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)招商后，我們招商人員第一要?jiǎng)?wù)是研究各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，全面專業(yè)精準(zhǔn)地來(lái)找項(xiàng)目、引項(xiàng)目。”鞠錦源提到，每位招商人員人手一本產(chǎn)業(yè)地圖，標(biāo)注該產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)項(xiàng)目分布在全球哪一處，力爭(zhēng)做到了然于胸。因此，在人員選拔上，招商局更看重應(yīng)聘者的專業(yè)。“不僅要能講外語(yǔ)，還要懂產(chǎn)業(yè)知識(shí)。”
鞠錦源說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈招商，一勞永逸。通過(guò)一個(gè)大的拳頭項(xiàng)目，吸引周邊項(xiàng)目集聚。“費(fèi)大力氣把‘1’引來(lái)，后面會(huì)跟著無(wú)數(shù)的‘0’。”他說(shuō)，目前開發(fā)區(qū)招商專注產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)“1”下狠手。“在不久的未來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。”
山東宏和輕量化科技有限公司運(yùn)作的輕量化擠壓結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目，是鄒平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商的碩果。步入項(xiàng)目一期工廠，兩條生產(chǎn)線正有序“吐出”懸置支架、轉(zhuǎn)向節(jié)等輕量化應(yīng)用產(chǎn)品。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們廣州和德輕量化成型技術(shù)有限公司主要是開發(fā)生產(chǎn)輕量化應(yīng)用產(chǎn)品，當(dāng)初被魏橋的鋁水資源吸引而來(lái)，與魏橋集團(tuán)合作建設(shè)了該項(xiàng)目。”
“開發(fā)區(qū)改革以來(lái)，我們突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。打造山東魏橋輕量化基地，就是充分利用魏橋鋁資源優(yōu)勢(shì)。”鄒平經(jīng)開區(qū)投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)王杰介紹，基地已招來(lái)兩個(gè)外來(lái)項(xiàng)目，總投資12億元，重點(diǎn)開發(fā)新能源汽車用系列高強(qiáng)高韌合金新材料及制備技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)招商，前提是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，做好規(guī)劃。在采訪中不難發(fā)現(xiàn)，大部分開發(fā)區(qū)圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料等“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目發(fā)力，但部分地市并沒有對(duì)當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，致使各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色不鮮明、層次水平不高、集聚度偏低，招商存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
某市商務(wù)局負(fù)責(zé)同志也建議，開發(fā)區(qū)選取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要謹(jǐn)慎考量、做好規(guī)劃，招引項(xiàng)目也要因地制宜。“大家已走出‘剜到籃子就是菜’的盲目招商狀態(tài)，都有針對(duì)性地挑選好項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)厥欠裼心芰Τ薪雍庙?xiàng)目，得打個(gè)問(wèn)號(hào)。”他舉例說(shuō)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖前景好，但前期需投入大量時(shí)間資金，究竟適不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否能落地結(jié)果，都有待觀察。
直面難題，破解要素瓶頸
開發(fā)區(qū)改革后，成立各類運(yùn)營(yíng)公司，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的資金籌集、項(xiàng)目管理等工作，直面開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍面臨的“錢緊、地少、人才缺”難題，精準(zhǔn)對(duì)接不同企業(yè)需求，破解要素瓶頸，推動(dòng)要素充分匯聚涌流。
作為煙臺(tái)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革后組建的平臺(tái)公司，煙臺(tái)業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)新設(shè)戰(zhàn)略性控股公司6家、財(cái)務(wù)性投資5個(gè)項(xiàng)目、參股設(shè)立5只基金，累計(jì)投資總額11.38億元；按照“管理機(jī)構(gòu)+平臺(tái)公司”運(yùn)作模式，所投基金助力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞海洋牧場(chǎng)、特色園區(qū)、海工裝備等重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資、基金投資、融資擔(dān)保、融資租賃等方式，有效推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其中，業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成了以銀橋擔(dān)保、業(yè)達(dá)創(chuàng)業(yè)投資和業(yè)達(dá)融資租賃為主體的金融控股板塊，以支持科創(chuàng)型中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“受疫情影響，企業(yè)普遍存在資金鏈緊張問(wèn)題。我們?yōu)槠髽I(yè)提供有力的資金支持。”銀橋擔(dān)保副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹，金融控股板塊大力推廣“信保貸”業(yè)務(wù)，摒棄了抵押物、質(zhì)押物擔(dān)保，實(shí)行信用擔(dān)保，執(zhí)行0.5%的擔(dān)保費(fèi)率（正常費(fèi)率1.5%）。
2020年以來(lái)，銀橋擔(dān)保的企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、“信保貸”等重點(diǎn)工作推進(jìn)順利，擔(dān)保規(guī)模大幅增長(zhǎng)，扶持企業(yè)作用更加顯著。去年全年，企業(yè)融資擔(dān)保11.2億元，同比增長(zhǎng)77.8%。
改革后，在土地要素的保障上，各地開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局舉棋落子時(shí)更科學(xué)。空間不足，那就通過(guò)土地增減掛鉤“擴(kuò)”一塊，閑置土地開發(fā)“換”一塊，清理違規(guī)建設(shè)“清”一塊，千方百計(jì)增加指標(biāo)供給……“一企一策”“一個(gè)堵點(diǎn)一套方案”，各地積極探索，主動(dòng)靠前，進(jìn)一步放大政策紅利。
在臨沂高新區(qū)，“挖潛”是保障重點(diǎn)項(xiàng)目的法寶。當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)用法律、行政以及安全、環(huán)保倒逼等手段，加大低效閑置土地、廠房的盤活利用。“改革后，我們及時(shí)調(diào)整用地規(guī)劃，通過(guò)土地收回和置換方式，加快企業(yè)退城入園，共收回土地2469畝。我們還建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)出售、出租方式，讓科技企業(yè)拎包進(jìn)駐，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。”臨沂高新區(qū)投資促進(jìn)中心主任宋修友介紹。
改革只是措施，發(fā)展才是目的。冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在改革后，將全部精力轉(zhuǎn)移到招商引資上。“園區(qū)原有一些閑置的土地和項(xiàng)目。改革后，通過(guò)對(duì)369家企業(yè)歷時(shí)一個(gè)月的排查，聯(lián)合普查工作組發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)共有閑置、半閑置、停產(chǎn)企業(yè)26家，涉及土地140公頃。我們將這些閑置資源打包納入華冠資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，并利用盤活后的資源開展雙招雙引。”冠縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任崔行飛介紹。
“賽雅標(biāo)準(zhǔn)化廠房2016年建成，一直沒得到有效利用。”崔行飛經(jīng)慎重考慮，在與各方協(xié)商后，決定將其盤活。在原有主體廠房的基礎(chǔ)上改造升級(jí)后的賽雅標(biāo)準(zhǔn)化廠房，更名為“冠縣新興產(chǎn)業(yè)園”。截至目前，已有總投資近55億元、41個(gè)項(xiàng)目簽約進(jìn)駐。
功以才成，業(yè)由才廣。各地開發(fā)區(qū)在改革的同時(shí)，積極為人才搭臺(tái)鋪路，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌動(dòng)新動(dòng)能。有的開發(fā)區(qū)積極推進(jìn)各類人才安居保障工作，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系；有的成立人才集團(tuán)，通過(guò)整合“雙創(chuàng)”服務(wù)軟硬件資源，構(gòu)建全鏈條、全方位人才服務(wù)體系；有的開發(fā)區(qū)在人才服務(wù)、人才創(chuàng)業(yè)、人才投資、人才安居、人才教育五大業(yè)務(wù)板塊頻頻出招。
營(yíng)造軟環(huán)境，釋放“硬核”力量
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，我省各地開發(fā)區(qū)招商引資正從依靠政策吸引向以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)惠政策不再是開發(fā)區(qū)招商法寶，優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境更具吸引力。
2020年3月5日，省委書記劉家義到省重大項(xiàng)目、魏橋國(guó)科濱州科技園項(xiàng)目就建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。大眾日?qǐng)?bào)/房賢剛 攝
魏橋國(guó)科科研成果轉(zhuǎn)化示范園一期項(xiàng)目是中國(guó)科學(xué)院楊國(guó)強(qiáng)教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果02號(hào)光刻膠產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，投資1.3億元，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)17000L超高精細(xì)光刻膠，年產(chǎn)值1.38億元。“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)去年7月1日來(lái)濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察，當(dāng)天就決定把項(xiàng)目落戶濱州。”項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人、北京宏華聚信投資管理有限公司董事兼魏橋國(guó)科研究院首席戰(zhàn)略專家丁曉東介紹。
項(xiàng)目落地如此之快，得益于濱州市全市開發(fā)區(qū)改革帶來(lái)的一系列變化。以前，政府談?wù)猩檀蠖鄳{稅收優(yōu)惠政策；開發(fā)區(qū)改革后，開發(fā)區(qū)不單考慮一個(gè)項(xiàng)目的落地，而是把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，和項(xiàng)目方一同琢磨產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展作謀劃。“從以前的‘管’變成了現(xiàn)在的‘辦’，以前是政府有什么政策給什么，現(xiàn)在是我們需要什么給什么。”丁曉東說(shuō)。
具有“硬核”力量的軟環(huán)境，甚至成為招商成功的關(guān)鍵一招。我省某開發(fā)區(qū)用“軟環(huán)境”，以不到70畝地招來(lái)投資近億元項(xiàng)目。招商部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外商最初并不看好當(dāng)?shù)兀踔翉奈磥?lái)過(guò)。“邀請(qǐng)外商來(lái)之前，我們作了非常充分的準(zhǔn)備。”參觀期間，開發(fā)區(qū)工作人員用流利的外語(yǔ)以及豐厚的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，向外商推介開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并特意引導(dǎo)外商前往相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，充分展現(xiàn)了招商專業(yè)性與滿滿誠(chéng)意。“對(duì)外商而言，最具吸引力的不是優(yōu)惠政策，而是他在這里能看到產(chǎn)業(yè)未來(lái)10年20年的發(fā)展，軟配套、軟環(huán)境都能跟上。”
在日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，記者見到一張行政審批服務(wù)局紅頭文件：《關(guān)于長(zhǎng)城威奕汽車有限公司（整車項(xiàng)目）敷設(shè)中壓燃?xì)夤艿缹彶橐庖姟贰Ｈ照战?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)張永艷說(shuō)，接到項(xiàng)目方提出在廠區(qū)室內(nèi)外敷設(shè)中壓燃?xì)夤艿拦こ绦姓S可申請(qǐng)后，他們第一時(shí)間組織評(píng)審會(huì)。“大家犧牲雙節(jié)假期，去年10月8日舉行專家評(píng)審會(huì)，去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；10月9日出具方案，同意申請(qǐng)，并明確施工要求。”
張永艷告訴記者，開發(fā)區(qū)改革后，審批工作早早介入項(xiàng)目洽談階段，提供咨詢輔導(dǎo)工作，幫助項(xiàng)目方提早準(zhǔn)備許可資料。“疫情期間，我們通過(guò)微信、釘釘?shù)?lsquo;視頻校驗(yàn)’方式指導(dǎo)企業(yè)做好勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備、整改，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一次性驗(yàn)收。我們還推出‘免跑腿信封’，在核心要件齊備的情況下，為忘帶材料或材料不全的項(xiàng)目方容缺辦理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目方在審批完成之前把需補(bǔ)充的材料用免跑腿信封快遞到區(qū)政務(wù)大廳，郵費(fèi)到付。”
服務(wù)做得好，項(xiàng)目提速跑。2020年前三季度，我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資、進(jìn)出口增速分別好于全省3.9個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重分別為52.7%、61.4%，較改革前提高了10.5個(gè)、7.8個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目占全省的76%，全省外貿(mào)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有72家位于開發(fā)區(qū)。 （盧 昱 劉一穎 張春曉）
