2015年第1號
為有利于社會各界了解并參與監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年國家土地督察工作情況予以公告。
國家土地總督察 姜大明
2015年4月17日
2014年國家土地督察工作情況
2014年，國家土地督察機構(gòu)深入貫徹黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署，緊緊圍繞“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、提高督察效能”的職責(zé)定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強對耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、維護(hù)群眾權(quán)益、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用地的監(jiān)督檢查，土地督察工作取得新進(jìn)展新成效。始終將從嚴(yán)治黨要求貫穿督察工作全過程，督察隊伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強。
一、以“嚴(yán)守紅線”為目標(biāo)，開展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況督察
一是以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項為重點開展審核督察，認(rèn)真核實土地違法違規(guī)問題特別是亂占濫用耕地問題。審核省級政府備案材料2.15萬件，涉及新增建設(shè)用地419.55萬畝，其中耕地210萬畝。發(fā)現(xiàn)2228件土地違法違規(guī)問題，涉及耕地12.24萬畝。向土地審批及批后實施中問題較為嚴(yán)重的陜西、甘肅、青海等3個省政府發(fā)出《整改意見書》，促進(jìn)依法依規(guī)審批土地。二是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點對56個城市開展例行督察，對耕地占補平衡不實、耕地保有量虛增等突出問題嚴(yán)格督促整改。督察發(fā)現(xiàn)，有47個市的1215個項目(批次)沒有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補充耕地，或未按規(guī)定繳納耕地開墾費，涉及面積15.3萬畝。有45個市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫水面等建設(shè)用地認(rèn)定為耕地，涉及面積10.74萬畝。針對問題，向29個省(區(qū)、市)、2個計劃單列市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出《例行督察意見書》，對問題突出的河北省邢臺市、吉林省四平市、浙江省湖州市、江蘇省宿遷市、山東省濟(jì)寧市、廣東省清遠(yuǎn)市、湖南省衡陽市、四川省內(nèi)江市和陜西省商洛市等9個地市，公開約談了政府主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格督促糾正整改。截至目前， 56個城市已落實補充耕地3.5萬畝，復(fù)耕土地4.43萬畝，拆除違法構(gòu)建筑物面積534.68萬平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4624人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任622人，督促落實被征地農(nóng)民社保資金43.43億元，追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元。
二、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，開展節(jié)約集約用地專項督察
針對一些地方土地粗放浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，批而未供和閑置土地大量存在的突出問題，2014年第三季度，在全國范圍內(nèi)組織開展了節(jié)約集約用地專項督察。督察發(fā)現(xiàn)，截至2014年9月30日，近五年內(nèi)，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。對發(fā)現(xiàn)的問題，將向相關(guān)省級政府通報專項督察情況、發(fā)出整改意見書，明確整改時限和要求，督促制訂分類處理意見和整改方案，促進(jìn)及時供應(yīng)和盤活利用土地。
三、以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，開展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用地督察
國家土地督察機構(gòu)主動參與國家宏觀調(diào)控，積極配合落實國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，2014年第一季度，在全國范圍開展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用地情況專項督察。督察結(jié)果顯示，截至2013年底，有25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違法違規(guī)用地問題，共354個項目，涉及土地面積32.89萬畝。其中，有16個省(區(qū))在鋼鐵行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及118個項目、土地面積10.40萬畝；有21個省(區(qū)、市)在水泥行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及150個項目、土地面積5.40萬畝；有5個省(區(qū)、市)在電解鋁行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及50個項目、土地面積15.97萬畝；有5個省(市)在平板玻璃行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及22個項目、土地面積2432畝；有7個省(市)在船舶行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及14個項目、土地面積8808畝。針對發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)省級政府及時通報情況，督促糾正整改產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用地。
四、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問題
一是切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益作為黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內(nèi)容，對2013年專項督察中發(fā)現(xiàn)的侵害農(nóng)民合法權(quán)益問題嚴(yán)重的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)、安徽省太和縣、河南省永城市、湖北省鄂州市華容區(qū)、廣東省茂名市電白區(qū)和寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣等6個縣(市、區(qū))，向相關(guān)省、自治區(qū)政府發(fā)出《限期整改決定書》，要求在6個月內(nèi)完成整改工作，整改期間暫停6個縣(市、區(qū))除國務(wù)院批準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目和急需建設(shè)的民生項目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項受理和審批。通過限期整改，落實被征地農(nóng)民補償安置和社保費用3.84億元，退還違法違規(guī)征收的集體土地4萬畝，查處違法占地4736畝，為6.7萬名被征地農(nóng)民建立了社保帳戶并明確了資金渠道，依法處理土地違法責(zé)任人53人。有關(guān)省份“以點帶面，舉一反三”，還就征地補償安置不到位、被征地農(nóng)民社保不規(guī)范等突出問題開展了專項整治。二是堅決打擊群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為。針對地方政府違法征占耕地、違規(guī)出讓土地、違規(guī)建設(shè)水景和高爾夫球場、違規(guī)新建樓堂館所等土地違法違規(guī)問題，各派駐地方的國家土地督察局進(jìn)行了重點跟蹤督察，實地核查或跟蹤督辦案件71宗，向天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、陜西和寧夏等7個省(區(qū)、市)政府發(fā)出《整改意見書》，要求相關(guān)省份對發(fā)現(xiàn)的問題切實整改到位。
五、以強基固本為目標(biāo)，加強法治建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)
一是加快推進(jìn)《國家土地督察條例》立法，健全督察制度。堅持依法行政、科學(xué)立法的指導(dǎo)思想，以“發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅整改，加強規(guī)范”為主線，以土地督察職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任為主要內(nèi)容，充分調(diào)研論證，廣泛征求地方意見，逐步完善思路，細(xì)化內(nèi)容，形成《條例》文本草案。二是完善督察制度體系，規(guī)范督察行為。出臺《審核督察工作規(guī)范(試行)》、《土地督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引(試行)》等規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)督察行為有章可循、有據(jù)可依。三是落實省級政府土地管理主體責(zé)任，促進(jìn)依法履職。2014年11月，首次以國家土地總督察名義，致函31個省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)人， 通報上一年度土地利用和管理情況督察結(jié)果，指出了督察發(fā)現(xiàn)的問題，引起了各省(區(qū)、市)黨委、政府高度重視。全國31個省(區(qū)、市)的政府主要負(fù)責(zé)人及時作出批示，對切實增強依法用地意識，堅決采取有力措施，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問題，著力堵塞制度漏洞提出明確要求。四是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)廉政督察。國家土地督察機構(gòu)結(jié)合自身特點，按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實督察局黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢組長的監(jiān)督責(zé)任。將廉政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作同時部署，主動接受督察對象和社會公眾的監(jiān)督。針對督察人員長期在外駐點督察的實際情況，向各派駐地方的國家土地督察局派出巡視組，重點就中央“八項規(guī)定”和廉政“八不準(zhǔn)” 要求的執(zhí)行情況，開展黨風(fēng)廉政巡視，實現(xiàn)廉政監(jiān)督無盲區(qū)。將作風(fēng)建設(shè)情況和廉政紀(jì)律執(zhí)行情況納入工作績效一并考核，鞏固和深化教育實踐活動成果，持續(xù)抓好整改措施的落實工作。
