混改工作進(jìn)展如何，國務(wù)院國資委今天給出一份最新的進(jìn)程表。
1月31日，國務(wù)院國資委在北京召開央企混合所有制改革情況通氣會透露，目前超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制。
國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，提升混合所有制的改革成效，需要各類參與資本做到同向、同心、同力。
去年混改引資超過超過3386億元
混合所有制改革對國企來說不是新事物，但在新時代的新改革中被賦予了新任務(wù)。
黨的十八大以來，中央企業(yè)持續(xù)大力推進(jìn)公司制股份制改革，到2017年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含98家中央企業(yè)集團(tuán)公司，基本上完成了公司制改制。國務(wù)院國資委透露，其中，超過三分之二的企業(yè)引進(jìn)各類社會資本實(shí)現(xiàn)了混合所有制（統(tǒng)計(jì)口徑為資本層面引入了非公資本的企業(yè)，如果某企業(yè)開展了混改，則其下屬企業(yè)均統(tǒng)計(jì)為混合所有制企業(yè)）。
國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇在通氣會上說，根據(jù)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，2013-2016年中央企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比由65.7%提高至68.9%。
郜志宇表示，初步統(tǒng)計(jì)，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。
房地產(chǎn)等五行業(yè)企業(yè)混改度最高
郜志宇說，目前中央企業(yè)混合所有制改革主要有以下幾個特點(diǎn)。
一是從企業(yè)類別看，商業(yè)一類企業(yè)（主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)）混合程度最高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類企業(yè)（主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)）次之，占比為62.6%，公益類企業(yè)最低，占比為31.1%。
二是從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
三是從企業(yè)層級看，層級越低混合程度越高，中央企業(yè)集團(tuán)公司有中國聯(lián)通、上海貝爾和華錄集團(tuán)3家為混合所有制企業(yè)，一級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為22.5%，從二級子企業(yè)往下，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業(yè)中超過90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合。
產(chǎn)權(quán)和股票市場資本參與混改的主要途徑
2015年9月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《混合意見》），明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要途徑。其中，產(chǎn)權(quán)市場和股票市場成為其他資本參與混合所有制改革的主要渠道之一。
在產(chǎn)權(quán)市場方面，郜志宇表示，產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為中央企業(yè)開展混合所有制改革的重要平臺，中央企業(yè)不斷通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。
股票市場方面，郜志宇說，目前上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混合所有制改革的主要載體。
來自國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額分別占整個中央企業(yè)的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。
2013年以來，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)266項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)75項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)5814億元。
混改試點(diǎn)企業(yè)初見效益
為了穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，試點(diǎn)先行成為改革推進(jìn)的主要方式。
黨的十八屆三中全會后，國資委即啟動中央企業(yè)混改試點(diǎn)工作。2014年7月國資委選擇具有較好基礎(chǔ)的中國建材和國藥集團(tuán)開展混改試點(diǎn)。
國資委最新披露的數(shù)顯示，到2017年底，中國建材和國藥集團(tuán)混改企業(yè)戶數(shù)占比分別超過85%和90%，營業(yè)收入分別超過70%和90%。
2015年國務(wù)院發(fā)布《混合意見》，其中提出在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范。
按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，發(fā)展改革委和國資委共同落實(shí)上述任務(wù)。截至2017年底，已經(jīng)確定了3批共50家試點(diǎn)企業(yè)。
郜志宇說，前兩批共19家，目前7戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重組上市、新設(shè)公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。2017年底新確定了第三批試點(diǎn)企業(yè)，包括10戶中央企業(yè)和21戶地方國有企業(yè)，目前企業(yè)正在制定實(shí)施方案。
前兩批試點(diǎn)企業(yè)中，不少項(xiàng)目的改革力度超出社會預(yù)期，獲得了較高的社會關(guān)注。
比如中國聯(lián)通上市公司通過股票市場增發(fā)引入了中國人壽、騰訊、百度、京東、阿里、蘇寧、結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等戰(zhàn)略投資者，1月23日中國聯(lián)通已公告董事會改選方案，8名非獨(dú)立董事中4名來自BATJ四大民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；東航物流通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)想、綠地等民營資本成為財(cái)務(wù)投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡、法人治理健全的現(xiàn)代企業(yè)制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。
其中，東航物流引進(jìn)各類社會資本后，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，對職業(yè)經(jīng)理人和員工全面實(shí)行市場化薪酬體系和考核分配機(jī)制，2017年經(jīng)營效率顯著提升，利潤總額同比增長62.78%。
郜志宇強(qiáng)調(diào)，下一步，國資委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的指示精神，穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個。
