湖南 | 超低能耗（近零能耗）納入專項(xiàng)資金支持
2月18日，湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，將超低能耗（近零能耗）建筑納入專項(xiàng)資金支持范圍。以下為詳細(xì)內(nèi)容：
湘財(cái)建〔2021〕51號(hào)
湖南省財(cái)政廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
各市州、省直管縣市財(cái)政局、住建局，有關(guān)省直單位：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖南省財(cái)政廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月30日
湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)引導(dǎo)資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)方面的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用，應(yīng)符合財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效的原則，確保專項(xiàng)資金使用規(guī)范、安全、高效。除涉密項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金的管理辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程公開。
第四條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省住建廳共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)預(yù)算編制、資金撥付、資金監(jiān)管、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；省住建廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金年度分配建議方案，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示和監(jiān)管，組織績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和部門績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第五條 省住建廳建立省級(jí)項(xiàng)目庫，各市（州）住建局建立市（州）項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各市（州）定期向省級(jí)項(xiàng)目庫擇優(yōu)依序推送。
第二章 專項(xiàng)資金支持范圍
第六條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：
（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)示范。重點(diǎn)支持以下方向：
1、城市供水（節(jié)水）、排水及污水處理、燃?xì)鉄崃Α⒌缆窐蛄骸⒄彰鳌@林綠化、生活垃圾處理、建筑垃圾處置及資源化利用、建筑工程綠色施工等市政公用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目；
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人居生態(tài)環(huán)境改善，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）排水（生活污水處理）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村生活垃圾治理，農(nóng)村住房建設(shè)及村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；
3、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和歷史建筑以及傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目；
4、建設(shè)科技、建筑節(jié)能、淺層地?zé)崮芙ㄖ⒊湍芎模ń隳芎模┙ㄖ⒕G色建筑、裝配式建筑項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)基地；
5、城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目；
6、城市更新、公共租賃住房、保障性租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和增設(shè)電梯項(xiàng)目；
7、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)項(xiàng)目；
8、省委省政府確定的其他事項(xiàng)，以及其他與住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作相關(guān)的事項(xiàng)。
（二）省本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)指導(dǎo)性項(xiàng)目，重點(diǎn)支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、課題、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研評(píng)估等項(xiàng)目。
第三章 專項(xiàng)資金分配與評(píng)審
第七條 專項(xiàng)資金實(shí)行因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。
第八條 按因素法分配的專項(xiàng)資金，資金規(guī)模、分配因素及各因素權(quán)重比由省住建廳商省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況一年一定。按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。資金分配對(duì)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地方給予傾斜。
第九條 每年8月底前，省住建廳商省財(cái)政廳啟動(dòng)下一年度項(xiàng)目申報(bào)工作，下發(fā)申報(bào)通知，明確支持重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)要求等，并在省住建廳門戶網(wǎng)站和省級(jí)預(yù)算公開平臺(tái)予以發(fā)布。各市（州）從市級(jí)項(xiàng)目庫中擇優(yōu)申報(bào)。每年10月底前，省住建廳完成下一年度項(xiàng)目審核，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，按照輕重緩急排序，分年度擇優(yōu)依序安排。原則上未入庫的項(xiàng)目不予支持。
第十條 按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，應(yīng)履行如下程序：
（一）項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目單位按照申報(bào)通知要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和概（預(yù)）算，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目概（預(yù)）算等，依法依規(guī)向同級(jí)住建部門和財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并出具申報(bào)材料真實(shí)性承諾函，對(duì)項(xiàng)目和申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）項(xiàng)目初審
市（州）住建部門負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）申報(bào)的項(xiàng)目及申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核，并出具初審意見；省直主管部門負(fù)責(zé)對(duì)省直單位申報(bào)的項(xiàng)目及申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審核，并出具初審意見。
（三）項(xiàng)目復(fù)審
經(jīng)初審合格的項(xiàng)目，由省住建廳采取專家評(píng)審等方式擇優(yōu)提出擬支持項(xiàng)目，并出具復(fù)審意見。
（四）公示
復(fù)審結(jié)果由省住建廳按程序在門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議，或雖有異議但經(jīng)核實(shí)處理后再次公示無異議的項(xiàng)目，納入省級(jí)項(xiàng)目庫管理。
第四章 專項(xiàng)資金撥付和使用
第十一條 每年11月底前，省住建廳提出下一年度專項(xiàng)資金安排的總體方案，送省財(cái)政廳審核，省財(cái)政廳按程序下達(dá)資金。按因素法分配且金額相對(duì)固定的專項(xiàng)資金原則上在上年底前提前下達(dá)90%以上，按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金原則上在上年底前提前下達(dá)70%以上。除據(jù)實(shí)結(jié)算、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等特殊項(xiàng)目資金外，專項(xiàng)資金應(yīng)由省住建廳在當(dāng)年省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后35日內(nèi)提出分配意見，經(jīng)省財(cái)政廳審核并按規(guī)定程序報(bào)批后，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。
第十二條 市縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)在保證資金安全的前提下，按規(guī)定程序加快資金撥付。市縣住建部門應(yīng)配合做好資金撥付的相關(guān)工作，并督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)范資金使用，專項(xiàng)資金應(yīng)分項(xiàng)核算、專款專用。
第十三條 專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定處理。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，確因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)經(jīng)同級(jí)住建和財(cái)政部門同意后按規(guī)定程序報(bào)省住建廳、省財(cái)政廳審核后予以調(diào)整或取消。
第十五條 項(xiàng)目單位使用專項(xiàng)資金形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由所在市縣人民政府落實(shí)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理與維護(hù)。
第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第十六條 專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、申請(qǐng)資金必須同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目入庫、資金安排的重要依據(jù)，其可行性、合理性作為項(xiàng)目入庫審查的重要內(nèi)容。
第十七條 各級(jí)住建主管部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大問題，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改，并通知同級(jí)財(cái)政部門暫緩或停止撥付資金。
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)符合撥款條件的項(xiàng)目及時(shí)撥付資金，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省住建廳應(yīng)組織項(xiàng)目單位開展績(jī)效自評(píng)工作，將項(xiàng)目單位編制的績(jī)效自評(píng)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一；定期組織開展專項(xiàng)資金績(jī)效部門評(píng)價(jià)，對(duì)低效或者無效的支出方向和項(xiàng)目，減少或停止資金安排，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排和調(diào)整的重要依據(jù)。省財(cái)政廳適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金保留、調(diào)整或取消的依據(jù)。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全專項(xiàng)資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)部審計(jì)，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。有虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、住建部門及其工作人員在專項(xiàng)資金分配等審批管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金以及騙取、挪用和截留資金等其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法自2021年12月31日起施行，有效期五年。
